彭博商業周刊: 國企改革 要反腐也要競爭力? 彭博商業周刊哪裡訂閱?


2015-04-29 03:37:45 經濟日報 商業周刊/中文版

中國國有企業價值16兆美元,控制著從核電廠到旅遊資訊亭等諸多行業,該怎麼對它們進行分拆呢?這就是大陸國家主席習近平面前的任務,也是20世紀90年代末以來規模最大的國企改革計畫的一部份。當時,隨著轉讓和關閉不賺錢單位,以及較大國企將優質資產推向股市,數百萬人失去了工作。現在,中國沒有像20世紀80年代的英國那樣宣導大規模私有化的休克療法,而是設法在經濟減速之際改善國企的表現,並避免造成大量失業。

北京龍洲經訊(GaveKal Dragonomics)中國研究主管巴森(Andrew Batson)指出,「如今,當中國政府談起國企改革,他們想到的東西和20世紀90年代的東歐等新興市場,或者柴契爾時代的英國完全不同。此番改革的主要目標不是大幅壓縮國企規模,而是改善國企的業績。」

一位消息人士3月透露,決策層打算減少國有資產監督管理委員會(下稱「國資委」)對國企的控制,後者監管著100多家非金融國企。由於是私下談話,上述消息人士要求不公布其身分。據該人士介紹,擬議中的改革方案將把國企按行業分組,然後將其控制權交給國有資產管理公司。這樣的調整將壓縮國資委的職權範圍,使其成為監管機構。

國資委是國務院下屬機構,成立於2003年,負責管理綜合型國企。它監管的非金融企業來自軍工、航太、航空、鋼鐵、採煤、鹽業以及絲綢和藝術品交易等諸多行業。

澳洲國立大學學者哈伯德說:「中國仍將國家所有制視為經濟基石。要想保持增長,讓國企更多地參與市場競爭,並允許效率較低的國企倒閉可能是最好的解決辦法。」2013年年底,習近平任命張毅為國資委主任。張毅之前一直從事紀檢工作,沒有商業經驗。他的任務很艱巨,既要根除腐敗,又要提高國企效率。

作為國資委主任,張毅直接監管的資產價值人民幣53.7兆元。同時,他還通過地方國資委間接管理著人民幣48.4兆元的省級國有資產。這兩個數字總和幾乎相當於美國去年全年的GDP。

里昂證券大陸及香港策略主管鄭名凱說,「中國政府正在給國企分類。他們正在設法確定哪些國企應當全面參與競爭而不受任何保護,哪些國企屬於公共服務行業並且需要保護。」2013年年底,中國共產黨首次公布最新國企改革方案。到目前為止,這項工作已經取得了一些進展。作為亞洲最大石油冶煉企業,中石化在2014年同意將29.99%的燃油零售業務股權轉讓給25位投資者,其中包括億萬富翁郭廣昌的復星國際。

今年1月,習近平敦促王岐山和中央紀委加強對國企高層的監管,促使反腐工作升溫。2月,王岐山圈定了26家大型國企並開始巡視。在此期間,國資委前主任蔣潔敏成為落馬者之一,他涉嫌在中石油任職期間收受賄賂和濫用職權。面對既得利益團體和政治阻力,按計畫推行國企改革絕非易事。中國政府既要給大型國企瘦身,又不能因為裁員而影響社會和政局穩定,兩者須保持平衡。

習近平則在設法實施溫和改革,既讓中央政府保持控制權,又要理順政府職能並有限度地提高競爭程度。上海化險諮詢中國分析部門主管吉洛姆說,「中國領導人仍想讓非常大、非常強的國企在戰略性行業的關鍵領域占據主導地位。」他們希望通過改革讓後者「建立充份的反腐機制,並讓一部份業務適度參與競爭,以便提高國企的競爭力和實力」。

http://udn.com/news/story/7333/869631-%E5%BD%AD%E5%8D%9A%E5%95%86%E6%A5%AD%E5%91%A8%E5%88%8A%EF%BC%8F%E5%9C%8B%E4%BC%81%E6%94%B9%E9%9D%A9-%E8%A6%81%E5%8F%8D%E8%85%90%E4%B9%9F%E8%A6%81%E7%AB%B6%E7%88%AD%E5%8A%9B

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